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洞頭整治“七多”問題為基層減負 脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔”

發布時間:2019-01-04 文章來源:浙江日報 責任編輯:謝忠偉

2018年12月16日,溫州市洞頭區北岙街道下尾村辦公室,一群人抬著脖頸望著墻面。“摘!”隨著標識牌等撤下,一大片雪白的墻面顯露在人們面前,辦公環境變得清爽、敞亮,村黨支部書記朱元標松了口氣。對于朱元標來說,卸下的不僅是制度、標識牌,更是肩上的考核負擔。

年關又近,基層考核過密、過頻、過多,負擔過重是基層干部群眾反映的突出問題。2018年3月起,洞頭區啟動基層減負綜合改革工作,向機構牌子多、職責事項多、工作臺賬多、政務APP多、上墻制度多、考核督查多、創建評比多等“七多”問題“開刀”,建立權力清單制度,清單外事權需備案才能入。

基層頻現“七多”問題

身著迷彩服,忙得腳不沾地,朱元標趕著“基層減負”的當口,啟動了擱置許久的重修村辦公樓計劃。

在村辦公樓二樓,朱元標指著狹窄的走廊兩側說:“之前,這兩邊掛滿功能室牌、上墻制度。規格大小不一,顏色紅黃藍綠,眼花繚亂。”這兩天牌子、制度撤下來后,部分墻面密密麻麻都是洞,村民代表大會商議后決定重刷墻面。

牌子、制度的背后,是層層相疊的考核任務。全區各類評比創建活動多數給鎮街、村社下達任務,要求村里增掛標識牌、功能室牌、上墻制度。朱元標說,之前,僅下尾村就有50多個牌子、制度。

在名目繁多的創建評比下,“臺賬多”的老問題趁勢反彈。元覺街道沙崗村干部反映,迎接某項考核任務的臺賬少則一兩本、多則10多本。有時候創建任務重,年度臺賬展開有五六米長,可以擺滿一大桌。

近年來,隨著政務APP與公眾號迅速興起,新問題也接踵而至。以行政命令、工作考核要求基層推廣安裝、定時操作,讓基層苦不堪言。東屏街道東岙頂村黨支部書記陳昆炬說,他們村兩委班子有8臺手機,卻“被安裝”或關注共60多個APP和公眾號。

洞頭區調研發現,機構牌子多、職責事項多、工作臺賬多、政務APP多等“七多”問題在村社普遍存在,村居掛牌和標識牌共39項,功能室牌78類,上墻制度112類,工作APP與公眾號共64個。

近年來,省級層面多次部署對基層“機構牌子多、考核評比多、創建達標多”問題清理整改,為何老問題未走遠,“七多”又來勢洶洶?

洞頭區委組織部負責人認為,根本原因在于基層治理體系不夠完善。上級部門依然存在“把村社組織當作下屬單位、把工作落實到基層理解為任務交給村社、把屬地管理理解為村社管理”的誤區。“什么都做、什么都干、什么都包”,這導致村社組織幾乎成了全能。

同時,各條線部門、部門內部缺乏統籌協調,也導致基層重復填報。

做足減法卸下負擔

如今走進洞頭區的村社,墻上不再是眼花繚亂的牌子、制度,電子滾動屏幕有序地通知著各項工作,辦公室常有來來往往坐著“說事”的村民,在以往,村干部可沒辦法騰出這么多時間。

2018年3月,洞頭區委組織部、區編辦、區民政局、區考核辦等6家責任單位,通過試點先行、全面鋪開,歷時8個多月將全區“七多”問題進行清理。此次基層減負行動中,洞頭遵循“有法律法規依據、上級黨委政府明文要求、有推動工作的實際需要”3條原則,確定部門依法下放鎮街事項38項,村社組織辦事服務事項20項。凡是不符合這三條原則的事項或要求,一律予以清理。

化繁為簡,讓對象相同、內容相近、標準相似的“合并同類項”,洞頭村社的功能室牌從78項減少至12項。例如,整合村監會、村經社辦(財務室)等,單掛“村級辦公室”一個牌子。全區此前的64個APP和公眾號僅保留6個,并開發“智慧洞頭”APP,將全區部門數據和服務功能整合,統一對外。

按照精簡規范原則,對村社干部反映較多的上墻制度,從112項減少為村民辦事活動須知等6項。在臺賬方面,洞頭出臺詳細的整理規范標準,要求能通過形象展示的不強制建臺賬。如在創建花園庭院時,直接手機拍照上傳,既節省時間又直觀反映進度。

把好入口長效監管

減到位更要管到位,洞頭把好“入口關”。清單之外新增的下放事權,都要到相關部門報備,交由基層減負清理工作領導小組審批。沒有通過準入審批的,鎮街和村社組織不予執行。

有了上頭的這項制度,陳昆炬碰到上級部門的“要求”或“任務”時,總會給減負領導小組去一個電話,并告知上級部門:“沒有報備可以不執行。”

2018年10月初,洞頭一單位要求關注該市移風易俗某公眾號并參與投票,限定任務數,減負領導小組發現后及時“喊停”,該單位馬上取消任務指標并整改。12月初,有村社向區委考核辦反映,某部門要求基層交臺賬,但未經減負領導小組審批,該部門馬上被考核辦亮了“紅燈”。

從文件、表格中“解脫”,每周至少可以安排3天時間走村入戶,東屏街道中侖村黨支部書記陳禮歡認為,基層組織減負后,好似脫掉了“纏腳布”、卸下了“千斤擔”,讓大家更有時間、更有精力多為群眾做些實事。

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